El pasado 13 de noviembre, representantes de SUTEF y el Ministerio de Educación se reunieron en el marco de una Mesa Técnica de Convenio Colectivo de Trabajo (CCT).
Nuestra organización solicitó información con relación a la proyección de la matrícula y secciones del Nivel Inicial para el año 2025, con el objeto de conocer qué políticas desarrollará el Ministerio de Educación en torno a la situación que se atraviesa en el nivel y se prevé que se agudice el próximo año.
En primer lugar, es importante resaltar que no es un tema ajeno a la docencia fueguina la preocupante caída de matrícula en los últimos años en el nivel. Información recopilada en las instituciones educativas de nuestra provincia evidencia una disminución significativa de estudiantes inscriptas/os para el 2025 con respecto al 2024. Lo que podría implicar el cierre de secciones para el próximo año.
En el informe del Instituto Provincial de Análisis e Investigación, Estadísticas y Ciencia (1) denominado “Nacimientos de residentes en la provincia. Nacidos vivos por nivel de instrucción y departamento de residencia de la madre. Departamentos Ushuaia y Río Grande, provincia de Tierra del Fuego AeIAS. Años 2000-2022” se observa que en el año 2000 los nacimientos registrados en la provincia fueron: 2295, mientras que en el año 2022 fueron: 1547, constituyendo la mayor baja de natalidad en Tierra del Fuego AeIAS. Lo que se traduce en un descenso demográfico que impacta en la matrícula escolar.
Asimismo, distintos organismos internacionales dan cuenta en los últimos años de una disminución de la matrícula en nivel inicial. En el sitio de la Oficina para América Latina y el Caribe del IIPE UNESCO (2) se publicaron datos comparativos entre el 2010 y el 2020, registrando desde ese año una caída de la matrícula en un 7.5%.
Este franco descenso se intensifica a partir del año 2020, encontrando entre sus factores causantes: la situación sanitaria en relación con la pandemia, la situación económica de las familias, los programas de salud sexual y reproductiva para adolescentes y un cambio cultural debido a las proyecciones laborales/ profesionales de las y los jóvenes.
Políticas públicas propuestas desde la docencia para un futuro educativo que mejore la calidad educativa
Según un informe emitido por el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la equidad y el crecimiento (CIPPEC) denominado “Odisea Demográfica. Tendencias demográficas en Argentina: insumos clave para el diseño del bienestar social” (3) señala “…Las tendencias demográficas observadas dan cuenta de que el país está atravesando una situación conocida como “bono demográfico”, caracterizada por una elevada proporción de la población en edad de trabajar frente a una población dependiente infantil que disminuye y una proporción de personas mayores aún no muy grande. (…) teniendo en cuenta la reducción en las tasas de fecundidad, hoy sabemos que la población de niños/as menores de 5 años en 2025 será algo inferior a los 3 millones (ONU, 2022), cuando las proyecciones basadas en el Censo 2010 indicaban que habría aproximadamente 3.6 millones (INDEC, 2022; INDEC, 2012), por lo que la planificación de políticas de cuidados o primera infancia deberían adaptarse a esta nueva realidad.
En este contexto, desde SUTEF trabajamos con la docencia en un foro de nivel inicial respecto a un eje central: las configuraciones pedagógicas y laborales, pensando en la proyección y organización del primer ciclo del nivel y la organización plena del segundo ciclo. Se analizó, debatió y arribó a conclusiones con relación a cómo pensamos el Nivel Inicial:
➡️ Hoy es necesario que la docencia sea parte de la construcción de las políticas educativas para el nivel.
➡️ Hoy la coyuntura nos da la posibilidad de generar políticas públicas que puedan traducirse en mejores trayectorias educativas y laborales en el largo plazo.
➡️ Hoy es tiempo de definir la cantidad de secciones y entender que la reducción de la cantidad de estudiantes por sección favorecerá la personalización de la enseñanza. Pensar la “enseñanza intensiva”, es pensar en estrechar el vínculo pedagógico en el rango de mayor seguimiento de los aprendizajes.
➡️ Hoy, es el momento de sostener la cantidad de estudiantes por sección y aumentar la cantidad de docentes en todas las secciones.
➡️ Hoy, es la oportunidad de abordar la ampliación de la oferta educativa del nivel con la implementación del 1er ciclo de nivel inicial, y garantizar el inicio temprano de las trayectorias en un ambiente alfabetizador que garantice una educación integral. Planificar y organizar la formación específica docente para el primer ciclo, para transformar a los jardines de la provincia en Escuelas infantiles, haciendo una proyección de formación y acomodamiento de los cargos docentes del nivel en el plazo de un decenio.
Cabe destacar que en vista a los relevamientos realizados en cada institución del nivel, desde nuestra organización se observó que la baja matrícula en el segundo ciclo tiende a profundizarse producto de la baja tasa de natalidad en la provincia como así también por la migración de un porcentaje de la población ante la falta de soluciones habitacionales y los altos costos de los alquileres.
Ante esta situación y entendiendo que allí hay una necesidad educativa que atender y garantizar, vemos la posibilidad de retomar el trabajo iniciado conjuntamente entre la docencia y el sindicato con respecto a la implementación del 1° ciclo del nivel. Cuya implementación es una deuda del Ministerio de Educación, siendo que tanto la Ley de Educación Nacional Nro. 26.206 en su artículo 20 establece como objetivos de la Educación Inicial “promover el aprendizaje y desarrollo de los/as niños/as de cuarenta y cinco (45) días a cinco (5) años de edad inclusive, como sujetos de derechos y partícipes activos/as de un proceso de formación integral, miembros de una familia y de una comunidad.”, a la cual la Ley provincial Nro. 1018 adhiere.
Por tal motivo consideramos que se debe abordar en carácter urgente, una agenda de trabajo colectivo entre la docencia, el sindicato y representantes del ministerio, a fin de acordar cómo sería la implementación del 1° Ciclo del Nivel Inicial abarcando desde los cargos hasta la disposición del espacio y el material didáctico acorde a los grupos etarios de dicho nivel.
Es ahora el momento de debatir la implementación de la jornada completa en el nivel, favoreciendo las posibilidades y potencialidades de las niñeces, considerando las fortalezas que puede brindar el tiempo escolar.
A modo de conclusión, invitamos a pensar en que la baja de matrícula podría abrir oportunidades para una mejor distribución de recursos y una mejora en la calidad educativa.
Secretaría de Planificación Educativa
Prosecretaría de Nivel Inicial y Primario
SUTEF